17 Mar 2026 – John Coyne – ASPI staff

Hình ảnh công binh thuộc Quân đội Úc tiến hành các hoạt động ven biển ngoài khơi quần đảo Tiwi: Jacob Joseph/Bộ Quốc phòng.

AUSTRALIA – Sách lược quốc phòng của Úc hiện đang hướng về phía bắc, nhưng quốc gia này vẫn thiếu các hệ thống cần thiết để chiến đấu và duy trì các hoạt động ở vùng đó. Các tài liệu sách lược đã xác định miền bắc Úc là khu vực địa lý quyết định cho việc răn đe và ngăn chặn, nhưng năng lực, hạ tầng cơ sở và ngành công nghiệp vẫn chưa theo kịp tham vọng đó. Úc hiện phải xây dựng những gì mà các báo cáo của ASPI (Học Viện Chánh sách Sách lược Úc Đại Lợi) mới nhất của chúng tôi gọi là Northern Engine (“Động lực phía Bắc”): là, một hệ sinh thái quốc phòng tích hợp đầy đủ, có năng lực khai triển, duy trì, sửa chữa và cách tân sức mạnh quân sự trên khắp khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương.

Chánh sách quốc phòng đã mang lại sự rõ ràng bất thường về địa lý. Sách trắng Quốc phòng (Defence White Paper) năm 2016, Bản cập nhật Chiến lược Quốc phòng năm 2020, Đánh giá Chiến lược Quốc phòng năm 2023 (2023 Defence Strategic Review) và Chiến lược Quốc phòng Quốc gia năm 2024 (2024 National Defence Strategy) đều xác định miền bắc nước Úc là quan trọng đối với vị thế quốc phòng. Tuy nhiên, sách lược đã tiến triển nhanh hơn việc thực thi. Miền bắc Úc vẫn hoạt động như một tập hợp rời rạc các căn cứ, nâng cấp hạ tầng cơ sở và các cuộc tập trận hơn là một hệ thống hoạt động mạch lạc có năng lực duy trì các hoạt động cường độ cao.

Miền Bắc nước Úc sở hữu những lợi thế đặc biệt, vị trí gần với quần đảo, các khu vực huấn luyện rộng lớn và địa lý tiếp giáp trực tiếp với khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, nhưng những lợi thế đó vẫn chưa được khai thác rốt ráo vì các hệ thống cần thiết để chuyển đổi vị trí địa lý thành sức mạnh tác chiến vẫn còn rời rạc.

Kết quả là sự mất cân bằng sách lược ngày càng gia tăng. Sách lược của Úc ngày càng phụ thuộc vào việc hoạt động từ phía bắc. Tuy nhiên, hạ tầng cơ sở, tiếp liệu, kiến ​​trúc và nền tảng công nghiệp cần thiết để duy trì các hoạt động đó vẫn chưa hoàn thiện. Sự đa dạng về năng lực ở Vùng Lãnh thổ Bắc Úc cũng đã giảm sút trong những năm gần đây khi các lực lượng cơ giới, không quân và các năng lực hỗ trợ khác chuyển dịch về phía nam. Năng lực được phối trí tại chiến trường cung cấp các kế hoạch và khả năng phản ứng mà không thể tái tạo được trong thời kỳ khủng hoảng.

Trong khi đó, Hoa Kỳ đã đầu tư mạnh mẽ thông qua các Sáng kiến Về Phối trí Lực lượng Hoa Kỳ (US Force Posture Initiatives), mở rộng kho chứa nhiên liệu, cơ sở hạ tầng phi đạo và năng lực huấn luyện trên khắp các căn cứ ở khu vực phía bắc. Việc luân chuyển oanh tạc cơ, khai triển Lực lượng Luân chuyển Thủy quân lục chiến – Darwin (Marine Rotational Force–Darwin) và lập kế hoạch tiếp liệu chung đã tăng trưởng đều đặn. Washington rõ ràng đã kết luận rằng miền bắc nước Úc tạo thành một trụ cột của vị thế lực lượng Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương.

Do đó, Úc phải đối mặt với một sự bất đối xứng khó chịu. Lực lượng Hoa Kỳ ngày càng dựa vào miền bắc nước Úc như một trung tâm hoạt động, trong khi năng lực của Úc trong khu vực đó vẫn chưa đồng đều. Khả năng tự cường quốc gia đòi hỏi Úc phải là điểm tựa cho hệ sinh thái đó, chứ không chỉ đơn thuần là nơi chứa đựng nó.

Báo cáo của chúng tôi đề xướng một hướng đi thông qua khái niệm “Động cơ phía Bắc” (Northern Engine) : một khuôn khổ coi miền bắc nước Úc như một hệ thống tân tiến vận hành quốc gia.

Bốn chức năng liên kết với nhau định nghĩa hệ thống đó.

Miền bắc nước Úc phải khai triển và đóng quân. Các căn cứ không quân kiên cố và phân tán, các khu vực tập trung đổ bộ và nơi ở có thể mở rộng phải cho phép khai triển nhanh chóng vào vòng cung quần đảo và duy trì hoạt động mỗi khi lực lượng đến nơi.

Miền bắc nước Úc phải duy trì và sửa chữa lực lượng. Darwin và các trung tâm phía bắc khác phải hỗ trợ việc tiếp liệu cho tiền tuyến, duy trì hàng hải, sửa chữa thiệt hại trong chiến đấu, và là kho chính yếu chứa nhiên liệu và đạn dược. Chuỗi cung ứng nội địa dài từ miền nam nước Úc làm chậm hoạt động và làm suy yếu năng lực tự cường.

Miền bắc nước Úc phải thử nghiệm và cách tân. Các khu vực huấn luyện rộng lớn và không phận được kiểm soát cung cấp điều kiện lý tưởng để thử nghiệm các khả năng mới nổi như hệ thống tự hành, tấn công tầm xa và kỹ nghệ tân tiến giám sát.

Miền bắc nước Úc phải kết nối và xuất cảng. Miền bắc nằm giữa năng lực công nghiệp phía nam và nhu cầu hoạt động của khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương. Các hành lang tiếp liệu chiến lược nối Adelaide với Darwin và Brisbane với Townsville phải kết nối ngành công nghiệp trong nước với các hoạt động tiền tuyến.

Nhìn chung, những vai trò đó biến miền bắc nước Úc từ một cụm căn cứ thành một hệ sinh thái quốc phòng tích hợp, có năng lực tạo ra sức mạnh chiến đấu ở cấp độ quốc gia và đồng minh.

Một số lỗ hổng cấu trúc hiện đang cản trở sự chuyển đổi đó.

Nước Úc vẫn thiếu một khái niệm hoạt động được công bố cho tiếp liệu chiến trường phía bắc. Điều đó có nghĩa là đầu tư hạ tầng cơ sở, quy hoạch công nghiệp và phát triển vị thế của đồng minh đang diễn ra mà không có một kế hoạch chung.

Cơ sở hạ tầng nhiên liệu và đạn dược vẫn còn quá giới hạn để duy trì các hoạt động kéo dài. Việc lưu trữ, phân phối và khả năng sống sót cần được mở rộng khẩn cấp.

Các hệ sinh thái công nghiệp ở phía bắc khó có thể mở rộng quy mô nếu không có tín hiệu nhu cầu quốc phòng có thể dự đoán được. Khả năng duy về tác chiến mang lại sự chắc chắn lâu dài.

Những hạn chế về nguồn nhân lực trong các lĩnh vực nhà ở, chăm sóc sức khỏe và lao động lành nghề tiếp tục kìm hãm sự mở rộng về phía bắc. Sự phân mảnh trong quản trị càng làm phức tạp thêm việc thực hiện, khi cơ sở hạ tầng quốc phòng, phát triển công nghiệp và các sáng kiến ​​tăng trưởng khu vực được tiến hành thông qua các kênh hành chính riêng biệt.

Do đó, Úc cần chuyển từ việc nâng cấp từng bước sang thiết kế mang tính hệ thống.

Chánh phủ nên công bố khái niệm hoạt động về hậu cần và căn cứ cho khu vực phía bắc, tăng cường khu vực hỗ trợ hàng hải Darwin, mở rộng kho chứa nhiên liệu và đạn dược, thiết lập hệ sinh thái thử nghiệm và đánh giá phía bắc, và chính thức công nhận các hành lang tiếp liệu liên kết ngành công nghiệp phía nam với các hoạt động phía bắc. Sự phối hợp thực hiện giữa chánh phủ và ngành công nghiệp sẽ là điều thiết yếu.

Miền bắc nước Úc sẽ quyết định liệu sách lược quốc phòng của Úc thành công hay thất bại. Xây dựng “Động cơ phía Bắc” ngay bây giờ sẽ bảo đảm khu vực địa lý quan trọng nhứt của quốc gia trở thành xương sống của thế trận quốc phòng chứ không phải là điểm yếu lớn nhứt.

A.I không đóng góp bất kỳ phần nào trong bài viết này của John Coyne.

(Huy Le biên dịch)